近日，由中国领导科学研究会、新华网联合开展的“中国基层领导力典型案例征集”活动揭晓入选名单。山东省妇联党组书记、主席孙丰华提交的《发挥妇联组织在乡村治理中的领导力作用》案例，入选“中国基层领导力典型案例”优秀案例。
年7月，中国领导科学研究会联合新华网面向全国开展基层领导力建设典型案例征集，交流和探讨增强基层领导力的经验和规律，推动基层工作领导水平全面提升。本次征集活动共收到来自全国基层党政机关、企事业单位符合评审资格的案例个。经联合评审委员会评定，共有60个案例入选“中国基层领导力典型案例”，并从中评选出20个优秀案例。
《发挥妇联组织在乡村治理中的领导力作用》案例阐释了山东省各级妇联深入贯彻落实习近平总书记关于群团改革、“三农”工作和妇女工作的重要指示精神，坚持党建带妇建，持之以恒深化改革，不断健全完善联系广泛、服务妇女的工作体系，把力量和资源向基层充实，强组织、优服务、显优势，推动乡村治理的探索与实践。
山东省妇联将以此入选优秀案例为契机，进一步发挥基层妇联组织密切联系妇女群众的优势，找准工作的切入点、着力点、创新点，以务实举措助力完善社会治理体系，助推健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中发挥更大积极作用。
发挥妇联组织
在乡村治理中的领导力作用
山东省妇联党组书记、主席
孙丰华
乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大提出乡村振兴战略，并强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，作为深深扎根于“神经末梢”的群团组织，妇联组织在乡村治理中大有可为。党的十八大以来特别是中央党的群团工作会议召开以来，山东省各级妇联深入贯彻落实习近平总书记关于群团改革、“三农”工作和妇女工作的重要指示精神，坚持党建带妇建，持之以恒深化改革，不断健全完善联系广泛、服务妇女的工作体系，把力量和资源向基层充实，强组织、优服务、显优势，成为推动乡村治理的重要力量。
一、党建引领建强组织，在构建乡村基层组织建设体系中发挥妇联组织作用。
习近平总书记在中央党的群团工作会议上明确指出“必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”。适应乡村振兴战略背景下构建乡村治理体系需要，山东省妇联坚持党建带妇建、妇建服务党建，推动基层妇联组织建设纳入同级党组织建设总体布局，同部署、同推进，着力建活组织、带活队伍、用活阵地，推动妇联组织嵌入基层治理体系、工作融入基层治理格局、力量加入基层治理队伍，把妇女群众更紧密地团结凝聚在党的周围，切实把妇联组织优势转化为服务乡村治理的实际效能。
激活组织织密一张网。坚持“哪里有妇女，哪里就要有妇女组织，怎么有利于做好妇女工作，就怎么建妇女组织”，实施“基层妇联组织建设创新行动”，以乡村两级为重点，织密织牢基层妇联组织网。推进乡镇（街道）妇联组织区域化建设，打破行政隶属壁垒和条块分割，将妇联组织链条和工作触角向乡镇全区域延伸，构建起以乡镇妇联为核心，凝聚乡镇辖区内的各个单位、各个组织的“1+N”型区域化乡镇（街道）妇联组织体系，实现组织联建、活动联办、资源联用。推进村（社区）妇代会改建妇联，由过去的妇代会主任单兵作战，发展为7-15人组成的执委会团体作战，工作力量大大加强。跟进乡村新兴组织发展，推动妇联基层组织向农村合作社、“大姐工坊”等妇女集中的农业经营主体延伸，努力实现联系妇女全覆盖、服务妇女零距离。
带活队伍凝聚一批人。抓住换届契机，推动优秀女性进村“两委”，完成换届的村委会%配备女性成员，村（社区）妇联主席%进“两委”，一大批优秀农村女性脱颖而出，在基层民主政治建设中担当作为，带领农民群众走上乡村振兴的康庄大道。全面扩大基层妇联组织成员，放眼区域广纳贤才，吸纳一大批有技术、有专长的女致富带头人、文体骨干、巾帼志愿者等优秀女性为村妇联执委，全省乡镇（街道）、村（社区）妇联执委达50余万。省妇联制定基层妇联执委工作意见和制度，建立基层妇联执委大数据库，实施基层妇联组织成员素质提升工程，启动“巾帼领头雁淬炼行动”，开展寻找“最美基层妇联人”活动，积极调动广大基层妇联执委履职的积极性、主动性。各地因地制宜建立执委轮值、项目认领、述职考评等制度，组织执委从一家一户、一人一事入手，润物无声开展政策宣传、思想引领、纠纷化解、疫情防控、移风易俗等工作，成为参与乡村治理的“领头雁”。烟台市实行“妇联执委+工作片区”制度，让妇联执委“进网入格”，每两个月开展一次集中走访活动，进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。
用活阵地建好一个家。依托基层党组织活动阵地、党群服务站点等，跟进妇女之家建设，实施“妇女儿童家园”项目，建设“妇女微家”，精准服务妇女儿童。大力实施“妇女儿童家园”项目。在工作基础好、辐射人群广和有专属场地的城乡社区，建立省级“妇女儿童家园”处，采用项目化运作方式，为妇女儿童和家庭提供家庭教育、妇女维权、儿童关爱等服务。大力推进“妇女微家”建设。推动服务进一步下沉，指导各地利用“地缘、业缘、趣缘”优势，在村民小组、社区网格、“四新”领域，在妇联执委和巾帼先模工作场所或家中，在自然村屯、社区网格、居民楼栋等，因地制宜建设“妇女微家”2.1万个，有效解决了妇联工作终端延伸不够、组织末梢扎根不深的问题。枣庄市注重提升“妇女微家”服务水平，推出“固定一个微阵地、明确一名微家长，制作一块微标识、开展一系列微活动、健全一套微机制”的“五个一”建设标准，推动实现“一家一特色、一家一品牌”，全市建立“创业指导微家”“一抹绿”妇女微家等特色微家个，联系妇女群众3.43余万人。推动在城乡“妇女之家”建立妇女议事会，就妇女儿童和家庭关心的问题开展协商，引导妇女在基层民主自治和基层公共事务管理中发挥作用。建好用好“网上妇女之家”。适应“互联网+妇联”新形势，建起以“齐鲁女性”两微一端为引领，集各级妇联多个新媒体平台的“网上妇女之家”，汇聚全省妇女发展、维权、志愿服务等资源，打造省市县“三级联动”，联系网、工作网、服务网、传播网“四网融合”的工作调动平台，形成集数据汇总、信息上传、大数据纵览等功能于一体的联系服务矩阵，联动服务妇女更加高效。
二、发挥优势做好服务，在促进乡村振兴中发挥妇女半边天作用。
打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的光荣使命和重大任务。随着新型工业化、城镇化进程的推进和农村男性劳动力的外出务工，广大农村妇女日益成为农村产业生产的主力军。全省各级妇联认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴的重要指示要求，特别是对山东提出的打造乡村振兴齐鲁样板的殷殷嘱托，紧紧围绕省委乡村振兴战略部署，深入实施“乡村振兴巾帼行动”，团结带领妇女为促进乡村振兴贡献半边天力量。
一是聚焦产业振兴，大力发展巾帼特色产业。习近平总书记指出，乡村振兴，关键是产业要振兴。立足农村妇女自身发展与照顾家庭双重需求，全省各级妇联精准对接农村妇女就业需求，因地制宜发展妇女居家创业就业项目，帮助妇女在“家门口”创业就业。培育巾帼新型农业经营主体。引领广大妇女参与农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动“妇字号”农业龙头企业、专业合作社、家庭农场提档升级，引导更多妇女在生态观光农业、现代农业种养加等领域创业发展，全省发展“妇字号”农业企业、专业合作社、家庭农场等示范基地个。开展“巾帼好产品”网络推介展示活动，利用齐鲁女性客户端、抖音、快手等新媒体助力农产品销售。发展“大姐工坊”等居家创业就业项目。协调行业协会、龙头企业资源，发挥“妇字号”龙头企业、专业合作社、家庭农场带动作用，推广“龙头企业+基地+农户”“农户+公司”“农户+合作社”等多种模式，全省发展服装加工、农特产品加工、手工制作等“大姐工坊”居家创业就业服务点多个，带动近8万名妇女就近就地灵活就业，让农村妇女“看着孩儿、做着饭儿、一天收入几十块儿”。扶持发展巾帼电商。发展巾帼电商创业基地，帮助有创业意愿的妇女借助电商平台创业发展，推动形成“电商+企业/合作社/基地+妇女”等不同模式的电商产业链，全省涌现出“巾帼创客联盟”等巾帼电商平台以及“花城巧姐”“胶东花饽饽”等一大批巾帼电商品牌。促进乡村旅游产业发展。联合省扶贫办、省旅发委、山东广播电视台开展巾帼乡村旅游扶贫公益行动，开发推介巾帼乡村旅游特色线路，带动发展“大姐农家乐”“巾帼好客”等乡村旅游项目，吸纳1.6万妇女居家就业，开展寻找“最美巾帼民宿”“最美民宿女主人”活动，带动乡村旅游产业发展。
二是聚焦人才振兴，积极培育集聚巾帼带头人队伍。习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。全省各级妇联着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农业农村妇女人才队伍。加强巾帼致富带头人培训。按照“实际、实用、实效”原则，面向农村巾帼致富带头人开展现代农业、电子商务、乡村旅游等专题培训，争取农业、人社、扶贫等部门支持，开展新型职业女农民培训。全省举办各类线上线下女致富带头人培训班、农村妇女素质提升培训班等多期，培训妇女近40万人次。集聚乡村振兴巾帼人才队伍。成立巾帼返乡下乡创业联盟，开展人才提升、项目推广、政策信息、金融服务、示范引领、专家指导六项扶持，组建政策、金融、法律、科技、媒体五支“乡村振兴巾帼行动”服务队，帮助返乡下乡创业女性回得来、留得住。健全妇女创新创业服务体系。围绕助推“妇字号”企业复工复产，联合人民银行济南分行推出“巾帼信用贷”“鲁担巾帼贷”等金融产品，帮助妇女办理贷款8.91万笔，发放贷款.52亿元。开展“乡村振兴巾帼行动”齐鲁行志愿服务直通车活动，组织科技服务、营销服务等“直通车”深入田间地头开展服务1余场次，工作经验获全国推广。
三是聚焦生态振兴，持续推进“美丽庭院”创建。习近平总书记强调，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。全省各级妇联以居室美、庭院美、厨厕美、家风美为标准，上下联动、全力推进“美丽庭院”创建工作。加强组织领导，省妇联开发管理软件，健全工作台账，举办交流观摩活动，健全调度、检查、表扬“一条龙”的创建机制，持续推进创建工作。强化宣传引领，运用全省妇联系统刊网端微全媒体平台，通过制作宣传画、录制居家整理微视频、编排广场舞等群众喜闻乐见的形式，让创建活动走进千家万户。坚持示范先行，按照试点先行、先易后难、串点成线、连线成片的原则，基层妇联干部做给群众看，带着群众干，入户指导、检查验收、志愿帮扶、命名挂牌，形成“人人行动、家家参与、户户争创”的局面。注重常态长效，各级通过建“美家积分超市”、开展公益众筹、为贫困户捐建“庭院爱心小路”等多种方式，打造出“出彩人家”“精致农家”等一批特色品牌，全省建成“美丽庭院”万余户，村村建有“美丽庭院”，越来越多的农村家庭变得窗明几净、院落整洁、文明和谐，越来越多农村家庭开始自觉践行健康文明的生活方式，成为美丽乡村建设的一道靓丽风景线。
三、彰显家庭工作优势，切实发挥家庭家教家风在乡村治理中的作用。
家庭是社会的细胞，是社会治理的基石。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，多次强调“注重家庭、注重家教、注重家风”。党的十九届四中、五中、六中会全会都对家庭家教家风建设提出要求。山东省各级妇联把家庭工作作为妇联服务大局、服务家庭重要着力点，以“家家幸福安康工程”为统领，努力让好家庭、好家教、好家风成为基层社会治理的“稳定器”。
传承好家风，促进乡风文明。德治是健全乡村社会治理体系的重要支撑。各级妇联把思想政治引领贯穿于妇联工作全过程各方面，面向妇女和家庭，广泛开展“巾帼心向党奋斗新征程”主题教育活动，传递党的主张，凝聚妇女人心。围绕夫妻、亲子、婆媳、邻里关系处理、婚姻家庭经营等家庭美德建设主题，举办“我家最美一瞬间”短视频征集、“给妈妈写一封信”、家庭风采展演、邻里和谐论坛等活动，倡扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。强化典型引领。以常态化寻找“最美家庭”、评选“五好家庭”活动为载体，引领广大妇女并带动家庭成员积极参与家庭文明建设，近年来培树“最美家庭”“五好家庭”“绿色家庭”等10万余户，举办好家庭好家教好家风巡讲巡展多场，基层妇联还通过敲锣打鼓送奖牌、乡风家风茶话会等群众喜闻乐见的形式，充分发挥文明家庭的示范引领作用，推动社会主义核心价值观在家庭落地落实。
涵养好家教，促进立德树人。以培养担当民族复兴大任的时代新人为目标，坚持家长在哪里，家教服务就跟进到哪里，大力实施“母亲素质提升工程”“家庭共成长计划”，全省建家庭教育示范基地个，家长学校和家庭教育指导服务站点4万多个，省级妇女儿童家园个，省市县三级全部建立家教指导专兼职队伍。依托阳光大姐等家政服务机构大力推动托育人才培育，因地制宜举办3岁以下婴幼儿家庭教育指导服务、家教讲座、“家人叮咛促安全”活动等10万余场，线上线下收听收看达万人次。突出爱党、爱祖国、爱社会主义主题，连续多年开展“书香飘万家”齐鲁家庭读书、读史颂党爱国亲子阅读、“我讲故事给党听”等活动，联合省教育厅等开展“智慧家长”暨“我的家教好故事”评选，联合省民政厅等开展寒暑期儿童关爱服务，全省3万多名“爱心妈妈”、志愿者与留守困境儿童结对，家校社协同育人，帮助孩子扣好人生第一粒扣子。
优化家服务，促进社会和谐。法治是乡村治理的前提和保障。各级妇联广泛开展“建设法治山东·巾帼在行动”普法宣传活动，推动民法典、妇女权益保障法等深入妇女人心，引导妇女养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力。助力“平安山东”建设和安全生产，深入推进“平安家庭”创建，以家庭平安促进社会稳定。发挥女性善表达、易沟通、亲和力强的优势，联动综治、司法等部门，深入开展“婚姻家庭风险隐患大排查”专项行动，建立重点家庭信息台账，通过定期排查、随机调解、及时上报、定期回访等，助推矛盾纠纷化解在萌芽状态。着眼维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，实施“幸福护航”婚姻家庭辅导服务行动，招募婚姻家庭辅导志愿者多人，在全省个县级婚姻登记处全部建立婚姻家庭辅导中心，为34.65万对夫妻提供婚姻家庭关系及离婚调适辅导，当事人取消或暂缓离婚登记14.04万对，以家庭小和谐促进社会大稳定。坚持联系和服务广大妇女的工作生命线，积极做好农村妇女“两癌”免费检查救助、留守儿童关爱等民生实事，争取全国和省级救助资金万元、救助农村贫困患病妇女人；争取余万元为10万多名贫困妇女捐赠“两癌”健康保险，积极推进农村低收入适龄妇女“两癌”保险试点工作。发挥省妇女儿童基金会平台作用，广泛争取社会支持，持续开展“巾帼送暖”、“春蕾计划”、寒暑假儿童关爱等活动，把党的温暖送到妇女儿童的心坎上。
编辑：尹燕蕾