珠海推行廉情预警系统
1年降低*府投资3.7亿
南都讯
张应昂
*府投资工程是腐败的高发领域。2010年以来全国纪检和监察机关查处的职务犯罪案件中，工程建设领域案件占25%。如何更好地预防这一领域的腐败行为，珠海市纪委联合高校和软件公司研发出了*府投资工程廉情预警评估系统(以下简称“预警系统”)，正式上线运行至今一年多，共对总投资约300亿元的225个项目进行了廉情评估，发出预警205个。18日，珠海市纪委召开预警系统专家研讨会，邀请来自*府、高校及媒体的专家就该系统如何进一步提高预警水平进行探讨。
与10项目建设单位负责人廉*谈话
研讨会由珠海市委副书记、市纪委书记王衍诗主持。王衍诗介绍，预警系统主要由覆盖一个工程从立项到验收全过程所涉及的30个指标组成的评估指标体系和搭建*府投资工程预防腐败信息共享平台的软件系统组成。自2012年试运行、2013年完善后上线运行至今，共对总投资约300亿元的225个项目进行了廉情评估，发出预警205个。其中10个项目为红色预警(表示有高程度的廉*风险)，9个项目为橙色预警(表示有中度的廉*风险)。
王衍诗介绍，通过预警系统发现的廉情风险包括：部分工程投标人数少中标节约率低、存在量身订做的风险，部分工程招投标存在围标串标问题，部分工程投资控制不力等。市纪委已向红色预警的10个项目建设单位负责人进行了廉*谈话，向38个项目建设单位发出红(橙)色预警告知书。
有效遏制招投标中量身订做行为
珠海市纪委预防腐败统筹室主任张若芬介绍，预警系统运行以来，有效遏制了招投标中量身订做行为，中标节约率明显提高。*府投资工程中投标人只有3名的项目比例从2012年的50%降至今年1-9月的2%。今年1月至9月，*府投资工程中标节约率比2012年提高了2.4%，每年节约投资2.6亿元。
工程造价得到控制。针对*府投资工程概预算水分大的预警，市发改、财*部门加大对*府投资工程造价审核力度，每年降低*府投资3.7亿元。
监督225个项目
提供25条腐败线索
预警系统还有提供案件线索的功能。张若芬介绍，系统自动排查出关键指标多次预警、同一单位中标频率高等高风险的项目，为纪检监察机关有目的查处腐败案件提供了重要线索。目前已提供线索25条，11个项目已移交调查。
通过预警系统，监督效率明显提高。过去珠海市纪委每年最多检查5-10个建设项目，现在只要轻点鼠标，可以快速抓取全市所有*府投资项目的全部数据。系统至今共监督项目225个，完成了靠人工预防所不能完成的任务。
*先耀赞预警系统
广州汕尾已应用
预警系统赢得多名省领导肯定。省委常委、省纪委书记*先耀指出，该系统是探索推进重大工程项目建设同步预防工作的创新实践，是积极推行“制度+科技”防治腐败的有效典范。副省长李春生在全省重大项目廉*建设和效能监察工作经验交流会上，也着重推广了该系统的经验做法。
据介绍，广东省已把廉情评估写进了惩治和预防腐败体系五年规划。省纪委正将该系统移植至全省预防腐败系统，拟在全省推广使用，广州、汕尾已应用了该系统对重大工程项目进行监督。
受省纪委的委托，预警系统已运用于港珠澳大桥连接线、人工岛填海工程、口岸工程的廉情预警评估。
珠海从今年开始，该系统已应用到横琴新区及该市所有行*区和经济功能区的*府投资工程中，下月将全面运行并实现市区联。
专家观点
招投标监控很到位
施工中监控较薄弱
北京航空航天大学廉*研究与教育中心主任、教授、中国监察学会常务理事任建明：工程领域腐败高发在两个环节，一是招投标，二是施工过程中。而预警系统在招投标环节的监控很到位，但对施工过程中的监控还比较薄弱。比方说监理，监理方安排的人员是否到位、相关监理的程序是否完备，建设方是不是对施工过程有监督等等，包括他们在设备、建筑材料采购方面有没有质量验收，关键控制性的工程施工有没有，都可能容易发生一些问题。建议接下来预警系统的指标动态调整时能考虑到这方面的补充和完善。
把社会监督力量引入到预警当中
南方报业传媒集团管委会委员、南方都市报总任天阳：预警系统是珠海提升国家治理体系和治理能力现代化的重要表现，应该从这个层面来认识这一系统。预警系统是大数据在提升*府治理能力中的一个非常生动的应用。能不能把一部分数据进行再挖掘，并部分公开。比如一些项目工程一年之内被多次预警，一些建设单位几年之内屡屡被警告。通过对这些数据的再挖掘和公开，把社会监督的力量引入到预警中。这对数据的使用和有效挖掘可以进一步提升，也能够互动。在此基础上，再加上一个廉*系数或说黑名单，每年或每季度公布一次，这对腐败的单位或有劣迹的建设单位是一个巨大的震慑。
投资决策和预算管理体制需进一步考虑
华南师范大学经济与管理学院教授刘志铭：这是一个利用技术创新，特别是在基层探索国家治理体系现代化方面非常实际的步骤，大大提高了违规行为被发现的概率，也大大节省了监察和实施这套制度本身的成本。接下来，预警系统要考虑跟当前探索的负面清单和权力清单，以及行*审批制度改革进一步更深地融合。另外，一个重大项目上马的决策过程和决策机制往往本身就是一个问题的起源。所以接下来，对于*府重要的投资，决策机制和预算管理体制也需要进一步考虑。
四问题仍待解决
珠海市纪委预防腐败统筹室主任张若芬认为，珠海廉情预警系统仍存在一些问题需要完善解决：
二级项目未能监控。比如，一个项目预算核准阶段可能拆分为主体工程和配套工程，而招标阶段却拆分为基础工程和上部工程，二级项目前后不对应，无法进行串联和监控。
部分数据无法采集而放弃个别重要廉情指标。如100万元以下的设计变更目前无法及时采集到数据，对这部分增加造价未能监控。
预警的对象未全面覆盖。目前系统只向建设单位发出预警，对施工、设计、监理、造价咨询等中介组织未进行预警。
廉情指标未实现分类预警。如中标节约率目前预警值是5%，这是根据珠海历年来所有类型项目中标节约率的平均值确定的，但交通、水利、房屋等不同类型项目中标节约率有所差异，这在一定程度上影响预警的精确度。(原标题：紧盯*府投资工程
一年挤掉3.7亿“水分”)