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今年以来，枣庄市认真落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会部署要求，健全完善综合执法实体化、常态化机制，着力破解长期困扰城乡治理的难题，积极构建*建引领、多方联动、群众满意的“镇街吹哨、部门报到”工作机制，提升基层社会治理规范化、精细化水平。
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突出系统思维，整体谋划推动
3月4日-5日，市委组织部考察组一行10人赴北京市学习考察“街乡吹哨、部门报到”经验，掌握第一手资料，为启动开展工作筑牢“底盘”。
★一是迅速启动作部署。4月28日召开全市基层*建工作重点任务推进会，将吹哨报到工作作为年度基层*建九项重点工作任务之一，从切实加强组织领导、优化综合执法平台、明确赋权建立机制等方面作出具体安排部署。
★二是出台意见定措施。经市委*的建设领导小组研究审定，出台《关于*建引领深化镇街综合执法改革实行“镇街吹哨、部门报到”的实施意见（试行）》，对优化综合执法平台、建立吹哨报到机制、规范“属地管理”范围、健全考核评价体系等11项工作，明确责任单位和时间节点，让区（市）有遵循、有抓手。各区（市）在学通弄懂实施意见基础上，分别制定实施细则或方案。
★三是列出清单明职责。联合市委编办，制定《“镇街吹哨、部门报到”属地管理工作机制专项吹哨清单》，明确市场监管、应急管理、城乡建设、自然资源、综合执法等七大类97项事项的主体责任和配合责任，厘清区（市）、镇街职责边界。市中区结合实际制定了“1+5”制度体系，围绕综合执法、重点工作、应急处置三个方面，进一步明确了45项吹哨报到机制的情形和标准。
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突出聚合思维，执法力量联动
★一是推动人员下沉。各区（市）依托镇街现有综合执法中队，推动8支执法机构队伍下沉。截至目前，常驻镇街的名执法人员已下沉到位，并享受镇街机关在职在编工作人员地方津补贴，所需费用纳入区（市）财*预算。
★二是镇街统一管理。全市65个镇街全部成立综合执法办公室，固定办公场所实行集中办公，办公室主任由*府镇长（办事处主任）或分管副职担任。赋予镇街对派驻部门人事任免建议权，未经所在镇街同意，区（市）部门不得任免派驻镇街机构负责人；赋予镇街对派驻部门的考核评价权，镇街对派驻机构履行职责进行绩效考核，应占派驻机构考核权重的60%以上，确保镇街“哨吹得响”。年度经济社会发展综合考核，镇街对报到部门的考核评价权重占到20%左右，确保部门“报到迅速”。
★三是调研督导推进。6月20-21日，市委组织部采取“四不两直”形式，成立调研组到区（市）的20个镇街调研，形成情况通报，寄发各区（市）委书记、组织部长以及有关镇街*（工）委书记，进一步压实“一把手”责任，确保工作做扎实、不走样。截至6月底，全市已有60个镇街启动吹哨报到机制，共开展综合执法次，多部门协同解决治理难题。
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突出质效思维，确保哨响行动
吹哨报到成效如何，能否快速响应、快办快结，关键在于提高效率抓落实。
★一是培训做“实”，提升能力。各区（市）通过举办专题研讨会、推进会、培训班等形式，组织常驻执法人员集中学习制度文件，进一步吃透吹哨报到的具体情形和标准，明确“听什么哨、怎么接哨”，确保行动有依、响应有据。
★二是平台建“实”，共治共享。推进“互联网+执法”，各区（市）借助“雪亮工程”建设及建立基层社会治理“一张网”有利契机，整合*建、城管等系统信息资源，探索一网通办。峄城区着力打造“榴乡诉递”一个平台，开设“执法诉求、项目诉求、民生诉求、百姓之窗、*的建设”五大版块，并整合11个区直部门在基层设置的多种网格，实行“多网合一”，并建立综合指挥中心。
★三是机制用“实”，长效运转。吹哨报到机制建立后，受到镇街普遍欢迎，多部门综合执法解决治理难题，反应迅速、成效较好。滕州市下沉的执法力量“听哨”后，第一时间“报到”，并依据“吹哨”要求及职责权限，会同镇街依法依规开展工作。截至6月底，累计派出执法人员余人次，全力参与镇域环境整治，开展自然资源、文化旅游等方面执法大检查50余次，对4起自然资源、3起文物保护案件进行立案查处。同时，严格实行“一哨一考”，把问题解决率、群众满意度作为考核职能部门的重要依据。
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突出创新思维，鼓励示范带动
★一是实行“1+X+Y”模式。引导区（市）以镇街现有综合执法中队为主体，从公安（交巡警）、市场监管、应急管理、自然资源等执法部门各明确2名左右具有执法资格的骨干力量，常驻镇街开展日常巡查执法，并遵循按需配置原则，推动住建、交通运输、卫生健康、生态环保、税务等执法部门随时听候镇街吹哨。薛城区结合自身实际，将农业农村、文化旅游、城乡水务等部门纳入“Y”，扩大了报到部门覆盖面，有效促进了执法联动。同时，综合执法办公室设立*支部，鼓励将常驻执法力量的*员组织关系全部转入，确保人员“待得住”。
★二是执法力量多点覆盖。针对区（市）应急管理部门具有执法资格人员少的实际，鼓励执法人员到相邻2个镇街下沉，或者采取“1+1”模式（即区市直部门下沉1人，镇街相关办公室再配备1人），切实解决执法力量不足的问题。台儿庄区采取相邻镇街互补、“X”“Y”互调形式，将应急管理作为非常驻部门，缓解了个别部门执法人员少的压力，确保吹哨“有人应”。
★三是创新吹哨报到载体。鼓励指导区（市）结合实际创新，深化拓展吹哨报到机制的内涵。峄城区在吹好“执法哨”的同时，创新受理“发展”“民生”诉求，并结合实际制定具体的吹哨事项清单，作为下步“诉求”分流和部门履职的重要依据，推动重心不断向基层下沉。
审核：袁振
编辑：蒋宝元程鹰杨星林
来源：枣庄组工“枣庄*研”