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随着经济社会的发展，农村社会结构发生了新变化。大量农民外出务工，进城落户，导致农村出现了“空心化”，农村公共空间长期缺乏有效管理，大量宅基地闲置，公共资源得不到有效利用。盘活利用好农村闲置的资产资源成为当前农村改革的突破口。自去年以来，枣庄市峄城区着眼于城乡公共资源、闲置宅基地及农村闲散土地的综合治理，在全市率先开展“公共资源共享行动”，取得较好成效。
01
广泛动员，摸清公共资源底数
成立了由区委书记、区长任组长的领导小组，明确任务、夯实责任，相关部门密切配合、协同联动，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局。全区统一设计印发了《农村公共资源村级摸底自查统计表》，进一步明确可利用土地类型，确保基础数据全面、详实、准确。各镇（街）分别对村级集体资产资源、辖区内村居建设现状、农村闲散土地基本情况和城市违章建筑等情况进行摸底调查，并建立工作台账，明确治理重点、标准、进度时限，挂图作战，持续推进。经过初步调查，全区有近亩的公共资源用地，其中，可用于村内自主经营的土地亩，可用于公司化运作的土地亩，可用于公益事业的土地亩。
02
分类处置，重点有序推进
对摸底出来的公共资源进行分类处置。在农村公共资源治理方面，重点治理县级及以上公路和重要镇级公路、区管河流、流域性河道两侧区域侵占公共资源行为，治理侵占土地、荒山等村级集体资产资源行为；在“空心村”综合治理方面，重点整治废弃宅基地，探索宅基地有偿退出机制，对分散无序、房屋陈旧、居住环境差及存在安全隐患的村庄，进行连片综合整治或整体搬迁；在农村闲散土地治理方面，重点治理历史遗留工矿仓储废弃地，已撤并中小学、集贸市场以及利用粗放的其他集体建设用地和未纳入耕地保护范围适宜开发的农用地；在城市公共资源治理方面，重点治理城市规划“红线”“绿线”“蓝线”“紫线”范围内被非法侵占的资源，保证“红线”内无违法违规建设。治理建成区内乱搭乱建、乱摆乱放等公共资源的侵占行为和未利用资源的侵占行为。具体实施中坚持“依法依规、*员示范、先易后难”的原则，先清理村两委干部存在的占用行为，后清理权属关系不清的公共资源。各村居召开村民代表会议对清理出的公共资源进行核实并公布，公开接受群众监督。这种处理方式，重塑村居“两委”权威，提升“两委”公信力，进一步夯实了基层基础，拉近了*群干群关系。
03
因地制宜，做好利用文章
（一）与发展集体经济相结合，变闲置资源为共享资产，为民谋福利。对清理出来的公共资源，统筹考虑资源禀赋、地理环境等因素，按照土地类别和用途，结合实际进行综合利用。对具备集体经营条件的公共资源，采用多种模式由集体统一经营，增加集体收入。峄城区底阁镇共清理出闲散土地余亩，其中前岳城村把整理出来的亩闲散土地进行统一管理，引进黑鸡枞菌温室大棚种植，由集体进行规模生产和经营，40户村民以自愿入股的方式参与，并从中获取分红收入，实现富民强村。目前，该村正在进行黑鸡枞菌项目一期建设，预计年收入万元，带动村民就业余人。榴园镇后湖镇村整治出村西荒山亩，因不具备集体经营条件，采用向社会公开发包的方式利用，每年可增加集体收入6万元。在推进公共资源行动中，坚持属地管理，突出村民自治，强化全民参与，群众不断认识到自己不仅是公共资源共享行动的受益者，也是参与者，公共意识逐渐树立，积极主动发挥主体作用，激发了农村发展经济的内在活力。
（二）与扫黑除恶专项斗争相结合，回收侵占公共资源，彰显公平正义。农村公共空间管理的长期“空挡”，致使大量公共资源流落到少数人手中，有的合同一签就是20年、30年甚至更长，导致村集体资产大量流失。目前，峄城区已变更或终止无效合同宗。榴园镇前湖村的9个山头被6户村民未签合同长期霸占，其他村民敢怒不敢言，甚至为争地纠纷不断。通过公共资源共享行动一次性进行了清理，镇里对这9个山头规范发包，公开抓阄承包给36户村民，从根本上化解了村民间的矛盾，维护了和谐稳定。首次收取的10.8万元承包金用于村容村貌整治和村内下水道铺设，不仅改善了村民生产生活环境，还增加了村集体收入，实现了利益共享、公平公正。该做法被《光明日报》《大众日报》分别报道。在典型示范带动下，榴园镇牛山后、张庄等6个村整理出荒山资源0余亩统一发包,龙泉庄村清理村南水库周围荒地拟打造成集休闲、餐饮于一体的乡村游示范村,北棠阴村、周庄村清理长期被占用的空地建设了约平方米文体广场。共享行动唤醒了群众规矩意识，激活了群众创新农村社会治理的内在动力，还公共空间“姓公不姓私”的社会属性。
（三）与美丽乡村建设相结合，统一布局美化，助推乡村振兴战略实施。公共资源共享行动集中对村内主次干道私搭乱建、私植乱种、盗用自来水、乱堆乱放等行为和民居房前屋后的畜禽圈舍、露天厕所等进行清理，清理出的空间统一布局规划，统一绿化美化净化。加强“户户通”道路、旱厕改造、污水管网等公共基础设施建设，打造美丽乡村优美片区。峄城区吴林街道围绕26个居的“美丽乡村”建设，大力实施“五化”“七改”及“六边一区域整治”工程，开展公共资源共享行动以来，已建成文体广场8个、绿地余平方米，硬化道路6万余平方米，栽植苗木20余万株，清理河塘10处，新建公厕4座，安装排水管道余米、路灯余盏、监控余个。榴园镇曹马村对村民门前屋后砖头瓦块、三堆二垛进行彻夜清理，共清理垃圾余处，增加可利用绿化面积平方左右，加宽路面0余平方米，清理美化河道米长、6米宽，修建提升广场二处余平方米。共享行动，让村庄进行了生态化有机更新和改造提升，形成整齐有序、绿意盎然、河水清澈的村庄新气象；改善了休闲娱乐的场所、提供了移风易俗的条件，大大提升农村村容村貌和乡村文明程度。
（四）与“空心村”治理相结合，探索多元化模式，盘活建设用地资源。在公共资源共享行动中，峄城对全区“空心村”进行了初步测算，预估可清理出土地2余亩。对空心率较低的村，实施“填空消零”；对分散无序，房屋陈旧、居住环境差的“空心村”实施片区改造；对空心率较高又靠近城镇驻地的村，实施整体搬迁。古邵镇兴集、古西等村靠近镇驻地，空心率高，镇里采用“*府主导、社会融资、企业参与”的办法，筹资5亿元在镇驻地建成37万平方米的新型社区，引导周边村民搬迁出村集中住镇，新增城镇人口余人。村里空出的土地资源，通过耕地复垦、建设厂房、招引企业等，吸引周边村民就近就业，解决了上楼农民的就业生活问题。整合村内废弃闲置土地50亩，引进枣庄永盈真维斯服饰企业进驻，吸纳余名社区居民就业，实现了“*府有税收、集体有收入、村民有增收”的多赢局面。这种做法对农村宅基地有偿收回，集体资产、农民资产与城市资本合作经营进行了有益的探索。闫庄、复兴等矿区周边9个村庄有近0亩塌陷地，采用“企业出资、*府出地”的方式建设农村社区，整体搬迁安置村民。距离矿区较远的塌陷地，已整治重新发包给种植大户余亩，靠近煤矿尚未治理的亩塌陷地承包给矿企按照每吨煤1.6元收取提成，每年为村集体增加收入30万元。刘汪村将村内10亩荒废河洼地通过“5年免租”的方式吸引企业进驻，引进天顺源农业科技有限公司，企业出资整顿洼地并建造钢结构大棚与恒温库，为周边居民提供了多个就业岗位，促进土地、资本等要素的城乡间双向流动。底阁镇康庄村利用城乡建设用地增减挂钩的相关*策，积极申报项目，拟采用公司化运营模式实施整村搬迁。该“空心村”将通过专业土地运营公司，预估能盘活建设用地亩，以自营、出租、入股、联营等方式，用于发展乡村民宿、健康养老、乡村旅游和农业“新六产”项目，实现土地资源效益最大化。
（五）与镇域路域环境整治相结合，开展五项整治工程，提升城乡生态文明。围绕“扬尘、基础设施、环境卫生、城镇秩序、河道”五项开展城市公共资源治理：对城区主干道及其两侧控制“红线”以内影响城市排水、消防和严重影响市容的违章建筑物、构筑物或其它设施予以拆除；依法查处商铺超门面经营行为，禁止任何单位和个人占用公共空间修车、洗车、摆放商（物）品等违规出店经营；对城区主次干道、背街小巷、公园、广场等公共场所乱停乱放车辆行为进行整治；对在小区公共楼道、院落等公共场所占用公共空间堆放物品行为进行整治。底阁镇重点对“两点六线、三河五渠”进行集中整治，已完成主干道治理20公里，清理河道10公里，拆除乱搭乱建00余平方米，乱堆乱放余起，清理取缔广告牌余处。吴林街道实施路域环境“双网格”治理模式，结合街道正在编制的“三片、三线、一区”产业布局规划，开展“书记工程”，实行“四线作战”，机关领导干部联系村居，**成员包点、机关干部包居，对各居“三线”“四旁”等区域进行集中整治，清理垃圾吨，拆除私搭乱建违法建筑平方米，清理不规范广告牌匾余处，取缔店外小摊点6处，营造了路面干净整洁、路肩边坡规整，行道树整齐有序的城乡环境。
审核：袁振编辑：蒋宝元程鹰杨星林
来源：峄城区委改革办“枣庄*研”